教育部等六部門關(guān)于印發(fā)
《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》的通知

教基〔2025〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2025年9月18日

縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃

　　縣域普通高中（包括縣、縣級(jí)市、旗舉辦的普通高中，以下簡稱縣中），是完善公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵著力點(diǎn)，在教育強(qiáng)國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要使命。為貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神和《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》部署，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)縣中振興，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針；堅(jiān)持育人為本，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)；堅(jiān)持綜合改革，協(xié)同推進(jìn)規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合各地實(shí)際探索有效路徑。適應(yīng)分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢新要求，更好統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置、改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變育人方式、完善保障機(jī)制，全面提升縣中辦學(xué)水平，提高教育公共服務(wù)質(zhì)量，顯著擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的機(jī)會(huì)，為建設(shè)教育強(qiáng)國提供有力支撐。

　　到2030年，適應(yīng)學(xué)齡人口持續(xù)增長的普通高中教育資源供給機(jī)制進(jìn)一步完善，縣中布局更加合理，為初中畢業(yè)生就讀普通高中提供充足學(xué)位；教師能力素質(zhì)和學(xué)歷水平進(jìn)一步提高，教師配備滿足教育教學(xué)需要；更好適應(yīng)人工智能對(duì)育人方式變革的影響，注重立德樹人、全面發(fā)展的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系基本建立，“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的應(yīng)試教育傾向得到有效扭轉(zhuǎn)；教育治理能力和水平顯著提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加完善，市域內(nèi)普通高中發(fā)展差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展格局基本形成，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）擴(kuò)資源。適應(yīng)學(xué)齡人口變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動(dòng)趨勢，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、城市和縣域、存量和增量，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)優(yōu)化資源配置，做好學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批縣中，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快擴(kuò)大公辦學(xué)位供給。

　　（二）提質(zhì)量。健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，根據(jù)國家課程方案將素質(zhì)教育具體化、項(xiàng)目化，推進(jìn)“五育”融合發(fā)展，深化課程教學(xué)改革，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。健全師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提升教師能力素質(zhì)。實(shí)施教育數(shù)字化賦能，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，全面提升辦學(xué)水平。

　　（三）強(qiáng)保障。健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，加大省、市兩級(jí)對(duì)教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)縣中的投入支持力度，優(yōu)化教師工資待遇保障，按標(biāo)準(zhǔn)足額撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，適時(shí)調(diào)整國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）優(yōu)生態(tài)。樹立科學(xué)教育理念，嚴(yán)格規(guī)范縣中辦學(xué)行為。深化評(píng)價(jià)改革，注重綜合評(píng)價(jià)和增值評(píng)價(jià)，引導(dǎo)辦好每一所縣中。整治違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中優(yōu)秀生源流失。深化用人機(jī)制改革，加大引才育才力度，禁止搶挖縣中優(yōu)秀校長和教師。

　　（五）促融通。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需要和高中階段教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高中特色多樣發(fā)展。以市域?yàn)閱挝唬掷m(xù)優(yōu)化職普結(jié)構(gòu)，推進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展，以職普融通拓寬學(xué)生成長成才渠道。

　　三、重點(diǎn)舉措

　　（一）教育資源擴(kuò)容行動(dòng)

　　1.建立學(xué)齡人口和學(xué)位需求預(yù)測預(yù)警機(jī)制。開展教育、公安、衛(wèi)生健康等部門人口信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，結(jié)合人口流動(dòng)等因素，綜合研判、精準(zhǔn)預(yù)測省、市、縣學(xué)齡人口和學(xué)位缺口，科學(xué)制定縣中布局建設(shè)規(guī)劃，建立分年度建設(shè)項(xiàng)目庫，明確每年新建、改擴(kuò)建學(xué)校和新增學(xué)位數(shù)。

　　2.推動(dòng)現(xiàn)有普通高中挖潛擴(kuò)容。根據(jù)學(xué)齡人口變化情況，在渡峰時(shí)期適當(dāng)放寬學(xué)校規(guī)模和班額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控66人及以上超大班額。優(yōu)化學(xué)校空間結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加建筑規(guī)模，開辟學(xué)生活動(dòng)場地，改善教學(xué)和生活條件。新建項(xiàng)目優(yōu)先建設(shè)教學(xué)樓、學(xué)生宿舍，確保新增學(xué)位供給。

　　3.優(yōu)化重組現(xiàn)有教育資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，充分利用義務(wù)教育學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校閑置資源舉辦普通高中。通過購買、租賃學(xué)校周邊閑置社會(huì)用房，為學(xué)校補(bǔ)充校舍資源，并按照校內(nèi)同等標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)配套管理服務(wù)。

　　4.新建一批普通高中。以人口集中流入地、教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)為重點(diǎn)，新建一批縣中。制定優(yōu)惠政策，建立綠色通道，加快項(xiàng)目審批和工程建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及教育教學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地，合理確定建設(shè)規(guī)模，既滿足渡峰學(xué)位需要，又防止過峰后閑置浪費(fèi)。新建學(xué)校選址要充分考慮抗震和防災(zāi)需要，確保建設(shè)安全。

　　（二）辦學(xué)條件改善行動(dòng)

　　5.優(yōu)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善國家普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各省份結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善本地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)達(dá)到一定使用年限的校園房屋建筑加強(qiáng)安全管理，消除安全隱患。

　　6.補(bǔ)齊辦學(xué)短板。按照普通高中培養(yǎng)目標(biāo)、課程實(shí)施有關(guān)要求，重點(diǎn)補(bǔ)齊教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、運(yùn)動(dòng)場地、學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施短板。升級(jí)教學(xué)儀器設(shè)備，加強(qiáng)學(xué)科教室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、體育器械、照明燈具等教學(xué)條件配備。

　　（三）課程教學(xué)提質(zhì)行動(dòng)

　　7.優(yōu)化課程實(shí)施。依據(jù)普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，制定學(xué)校課程實(shí)施規(guī)劃，合理安排三年課程，開齊開足思想政治、體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等國家課程，加強(qiáng)科學(xué)教育和人文教育的融合。強(qiáng)化學(xué)校選修課程建設(shè)，為學(xué)生提供分層分類、豐富多樣的選修課程。開展校園體育、科技、藝術(shù)、閱讀、演講等社團(tuán)活動(dòng)。

　　8.深化教學(xué)改革。按照教學(xué)計(jì)劃循序漸進(jìn)開展教學(xué)，完善選課走班，加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)生核心素養(yǎng)系統(tǒng)培養(yǎng)。落實(shí)研究性學(xué)習(xí)和跨學(xué)科教學(xué)要求，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程，創(chuàng)設(shè)與生活關(guān)聯(lián)的任務(wù)導(dǎo)向的真實(shí)情境，促進(jìn)學(xué)生自主合作探究學(xué)習(xí)。強(qiáng)化學(xué)科實(shí)踐，開好理化生等實(shí)驗(yàn)課。

　　9.強(qiáng)化教研指導(dǎo)。省、市兩級(jí)教研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持工作重心下沉，加強(qiáng)對(duì)縣中的指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決課程教材實(shí)施中面臨的困難和問題。建立省市教研員聯(lián)系縣中機(jī)制，開展面向縣中的送教助研活動(dòng)。健全以校為本的教研制度。

　　（四）教師隊(duì)伍提升行動(dòng)

　　10.配齊配強(qiáng)師資隊(duì)伍。將加強(qiáng)縣中教師隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)和完善公開招聘制度，按規(guī)定做好“優(yōu)師計(jì)劃”師范生、公費(fèi)師范生履約任教工作。深化“縣管校聘”管理改革，完善教師編制、崗位資源統(tǒng)籌使用、動(dòng)態(tài)調(diào)配的管理機(jī)制。根據(jù)教育教學(xué)需要加強(qiáng)教職工編制和師資配備，及時(shí)補(bǔ)充縣中緊缺薄弱學(xué)科教師。加強(qiáng)縣中崗位設(shè)置管理，依法依規(guī)設(shè)置正高級(jí)教師崗位，縣中可以通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需的高層次教師。探索區(qū)域內(nèi)教師輪崗交流制度，鼓勵(lì)城區(qū)高中優(yōu)秀教師到縣中支教。加強(qiáng)教師流動(dòng)管理，對(duì)未經(jīng)人力資源社會(huì)保障、教育等部門同意，惡意從縣中搶挖優(yōu)秀師資的學(xué)校，取消其國家和省級(jí)評(píng)優(yōu)評(píng)先、改革試點(diǎn)等資格。

　　11.加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)。“優(yōu)師計(jì)劃”等項(xiàng)目向縣中傾斜。深入實(shí)施頭雁教師崗位計(jì)劃，培養(yǎng)一批縣域普通高中領(lǐng)軍教育教學(xué)人才。統(tǒng)籌實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃，充分利用退休教師專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，提升受援學(xué)校教學(xué)水平。建立名師工作室、課程基地等，發(fā)揮優(yōu)秀教師傳幫帶作用，打造縣域教師專業(yè)發(fā)展共同體。實(shí)施基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷提升計(jì)劃，將縣中教師作為在職提升學(xué)歷層次的重點(diǎn)。組織國家級(jí)課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。省、市、縣分級(jí)開展縣中各學(xué)科骨干教師、新任教師專項(xiàng)培訓(xùn)，建立梯次發(fā)展的教師成長體系。

　　12.優(yōu)化教師待遇保障。按照國家規(guī)定落實(shí)工資待遇政策，激勵(lì)縣中教師安心從教、長期執(zhí)教。堅(jiān)持租售并舉，創(chuàng)新和拓展教師住房保障形式，將符合條件的縣中教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶８骷?jí)各類教育評(píng)優(yōu)評(píng)先項(xiàng)目適當(dāng)向縣中學(xué)校和教師傾斜。支持縣中在薪酬管理、考核機(jī)制方面進(jìn)行改革，在職稱評(píng)聘、待遇保障方面給予縣中教師更大支持。

　　13.提升書記、校長依法辦學(xué)治校能力。全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格落實(shí)書記、校長任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范書記、校長選任程序，選優(yōu)配強(qiáng)縣中書記、校長。落實(shí)新任校長不少于300學(xué)時(shí)的任職資格培訓(xùn)要求。組織縣中書記、校長到辦學(xué)理念先進(jìn)、教育改革深入、辦學(xué)水平較高的城市學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、研學(xué)考察。

　　（五）教育數(shù)字化賦能行動(dòng)

　　14.加快教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè)，推動(dòng)縣中校園網(wǎng)升級(jí)，按需擴(kuò)大學(xué)校出口帶寬，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)千兆到校、百兆到班。支持縣中建設(shè)智慧教室，提升數(shù)字化教學(xué)裝備水平，構(gòu)建教育資源共建共享機(jī)制。

　　15.提高數(shù)字化教學(xué)應(yīng)用能力。提升縣中教師數(shù)字素養(yǎng)，積極探索數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的有效路徑方法。支持用好國家、省級(jí)智慧教育平臺(tái)資源和功能。鼓勵(lì)城市高中向縣中開放優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，幫助縣中高質(zhì)量開好國家規(guī)定課程，開發(fā)本土化特色化數(shù)字教育資源。深入實(shí)施“同上一堂好課”，傾斜支持教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)。

　　16.推動(dòng)人工智能賦能教育變革。提高人工智能在教育教學(xué)、學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)中的應(yīng)用效能。充分利用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)推進(jìn)教學(xué)方式改革。探索開展教師和人工智能協(xié)同的“雙師課堂”試點(diǎn)，開展人機(jī)協(xié)同學(xué)習(xí)、項(xiàng)目化探究學(xué)習(xí)、個(gè)性化自適應(yīng)學(xué)習(xí)等應(yīng)用。

　　（六）辦學(xué)體制機(jī)制改革深化行動(dòng)

　　17.探索市縣結(jié)合管理體制改革。在普通高中以縣級(jí)為主管理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方加大市級(jí)在資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、教育評(píng)價(jià)、規(guī)范辦學(xué)等方面的統(tǒng)籌力度，著力補(bǔ)短板、兜底線、促公平。

　　18.開展綜合高中建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)培養(yǎng)方式、課程體系、師資隊(duì)伍、考試評(píng)價(jià)、學(xué)籍管理、資源共享等方面改革創(chuàng)新，探索建立注重文化基礎(chǔ)、強(qiáng)化職業(yè)技能、支持多樣選擇的育人機(jī)制，為學(xué)生提供更加豐富多樣、可供選擇的教育。

　　19.推進(jìn)評(píng)價(jià)和招生改革。落實(shí)《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，著力克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向。鼓勵(lì)各地在具備條件的縣域，開展中考改革試點(diǎn)，探索登記入學(xué)、均衡派位、劃片招生等多元化錄取改革。

　　（七）辦學(xué)規(guī)范化行動(dòng)

　　20.合理安排學(xué)生作息時(shí)間。以省為單位明確高中學(xué)生在校作息時(shí)間、寒暑假時(shí)間。保障學(xué)生課間休息、午休、晚間睡眠和自主學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間，不得利用周末、寒暑假、法定節(jié)假日集中上課補(bǔ)課或組織測評(píng)。寄宿制縣中結(jié)合學(xué)生實(shí)際，統(tǒng)籌安排好學(xué)生起床就寢、早操早讀、晚自習(xí)和課外活動(dòng)，防止超長時(shí)間學(xué)習(xí)和擠占正常休息時(shí)間。省、市建立監(jiān)測制度，加大違規(guī)行為問責(zé)力度。

　　21.嚴(yán)格規(guī)范招生行為。全面落實(shí)屬地招生和“公民同招”政策，嚴(yán)禁省屬、省會(huì)城市高中違規(guī)面向縣域掐尖招生。合理確定縣中招生計(jì)劃，嚴(yán)禁無計(jì)劃、超計(jì)劃招生，嚴(yán)禁空掛學(xué)籍、跨區(qū)域搶挖生源。

　　（八）對(duì)口幫扶行動(dòng)

　　22.開展國家示范幫扶。實(shí)施新一輪教育部部屬高校縣中托管幫扶項(xiàng)目，深化國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣教育人才“組團(tuán)式”幫扶，開展教學(xué)名師西部行行動(dòng)，加大對(duì)中西部教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)縣中的幫扶力度。

　　23.擴(kuò)大省內(nèi)省際幫扶。以省份為單位完善幫扶工作成效評(píng)估和激勵(lì)措施，組織區(qū)域內(nèi)高校和城市優(yōu)質(zhì)普通高中對(duì)口幫扶薄弱縣中。將縣中托管幫扶納入東西部協(xié)作和對(duì)口支援整體規(guī)劃，按照對(duì)口支援關(guān)系組織東部高校和普通高中幫扶西部地區(qū)薄弱縣中。

　　24.實(shí)施高校招生專項(xiàng)計(jì)劃。優(yōu)化高校招生專項(xiàng)計(jì)劃政策措施，將符合條件的縣中納入實(shí)施范圍，加大對(duì)教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的傾斜力度。

　　四、組織保障

　　各地要將縣中振興工作納入地方政府重要議事日程，重大事項(xiàng)及時(shí)向省級(jí)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。建立省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)主抓、縣級(jí)落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，省級(jí)人民政府要認(rèn)真組織實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃；市縣級(jí)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化政策、舉措和項(xiàng)目清單。各地要樹立和踐行正確政績觀，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以升學(xué)率考核下一級(jí)政府、教育部門、學(xué)校，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)好各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)和改革措施，形成工作合力。發(fā)展改革部門要通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的普通高中建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政部門要統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持改善縣中基本辦學(xué)條件，落實(shí)好生均公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等政策。人力資源社會(huì)保障部門要優(yōu)化縣中教師職稱評(píng)審、薪酬待遇等政策。自然資源部門要堅(jiān)持節(jié)約集約原則，合理保障縣中學(xué)校建設(shè)用地需求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要會(huì)同教育部門修訂完善普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要把縣中振興行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，把學(xué)生身心健康發(fā)展、高中階段教育普及、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、課程實(shí)施、教師配備、生均公用經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范辦學(xué)等情況作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。國家加強(qiáng)學(xué)齡人口變化、資源配置、工作進(jìn)展、教育質(zhì)量等方面監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測報(bào)告。